三個(gè)支柱行業(yè)納入碳市場(chǎng)，各方準(zhǔn)備好了嗎？

生態(tài)環(huán)境部辦公廳日前發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，這標(biāo)志著碳市場(chǎng)擴(kuò)容正式落地。將鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)排放行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有何意義？為何選擇這三個(gè)行業(yè)？企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)的擴(kuò)容？針對(duì)這些問(wèn)題，本報(bào)記者專訪了東北大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師杜濤。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：將鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)排放行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有何重要意義？為何選擇鋼鐵、水泥、電解鋁這三個(gè)行業(yè)？

杜濤：鋼鐵、水泥、電解鋁這三個(gè)行業(yè)在全球范圍內(nèi)都有舉足輕重的地位，它們是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于建筑、交通、裝備制造、航空航天、國(guó)防等領(lǐng)域。2023年，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)量分別約占到世界總產(chǎn)量的54%、50%、59%，凸顯了這些行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的重要地位。同時(shí)，它們又都是高能耗行業(yè)，產(chǎn)量大也意味著能耗總量高、碳排放總量大。因此，這些行業(yè)也是我國(guó)碳減排工作的重點(diǎn)對(duì)象。其中鋼鐵行業(yè)碳排放量約占全國(guó)碳排放總量的15%，水泥行業(yè)約占9%，電解鋁行業(yè)約占5%。

把這些行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后，可以將市場(chǎng)化手段與政府監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，對(duì)其碳排放情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管和考核，有助于我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是此次碳市場(chǎng)擴(kuò)容最重要的意義之一。碳排放權(quán)交易制度是通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)推動(dòng)碳減排的管理手段。企業(yè)納入碳排放交易市場(chǎng)后，企業(yè)碳排放量的多少會(huì)直接影響生產(chǎn)成本、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等，碳市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制能夠倒逼企業(yè)碳減排積極性，使其主動(dòng)采取減排措施，獲取利潤(rùn)空間?，F(xiàn)在很多企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用還持觀望態(tài)度。碳市場(chǎng)擴(kuò)容后，這種情況會(huì)有所改變。因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新就要投入更多資金去購(gòu)買碳配額?？梢?jiàn)，碳市場(chǎng)擴(kuò)容會(huì)促進(jìn)企業(yè)增加低碳技術(shù)創(chuàng)新投入，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

同時(shí)，碳市場(chǎng)擴(kuò)容也有利于提高企業(yè)和公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)。這可以為企業(yè)將來(lái)制定碳減排戰(zhàn)略、建立碳管理機(jī)構(gòu)等打下群眾基礎(chǔ)，更容易贏得共識(shí)。此外，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，我國(guó)還面臨來(lái)自國(guó)際社會(huì)的碳減排政策壓力。例如歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，也稱“碳關(guān)稅”），對(duì)從其境外進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁等高碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的出口國(guó)產(chǎn)生了較大影響。成本低是我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)之一，但經(jīng)測(cè)算，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如果這三類出口產(chǎn)品加上碳關(guān)稅，盈利空間將被大幅度擠壓，甚至不盈利。將這三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)減小與出口國(guó)之間的碳價(jià)差，可降低出口產(chǎn)品的碳關(guān)稅，有助于這些重點(diǎn)排放企業(yè)盡早適應(yīng)國(guó)際碳關(guān)稅要求，降低出口成本，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的國(guó)際碳壁壘。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：近年來(lái)，我國(guó)為推動(dòng)碳市場(chǎng)擴(kuò)容做了哪些準(zhǔn)備？

杜濤：其實(shí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)很早就在為碳市場(chǎng)擴(kuò)容做準(zhǔn)備了。政府層面，此前，生態(tài)環(huán)境部等政府部門陸續(xù)出臺(tái)了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南》等，明確了企業(yè)溫室氣體核算方法，指導(dǎo)企業(yè)如何自己測(cè)算、提交報(bào)告、核查數(shù)據(jù)等。9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，明確了實(shí)施的步驟和時(shí)間表，做好了頂層設(shè)計(jì)。

此外，國(guó)家還出臺(tái)了一系列相關(guān)制度文件，如《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等，構(gòu)建起了碳排放權(quán)交易的基本制度框架，形成了一套健全的制度體系，為我國(guó)碳市場(chǎng)順利運(yùn)行和逐步擴(kuò)容提供了法律和制度保障。此次碳市場(chǎng)擴(kuò)容只是開(kāi)始，后面還會(huì)有第三、四批重點(diǎn)排放行業(yè)被納入進(jìn)來(lái)。行業(yè)協(xié)會(huì)層面，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)搭建了“中國(guó)鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈EPD（環(huán)境產(chǎn)品聲明）平臺(tái)”，2022年5月正式上線運(yùn)行，是中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域第一個(gè)規(guī)范運(yùn)行的EPD平臺(tái)，并于今年9月與瑞典EPD平臺(tái)、意大利EPD平臺(tái)簽署了平臺(tái)互認(rèn)和合作備忘錄。企業(yè)定期在平臺(tái)上發(fā)布產(chǎn)品整個(gè)生命周期的環(huán)境影響綜合信息，包括溫室氣體排放信息等，通過(guò)EPD平臺(tái)展現(xiàn)鋼鐵材料綠色低碳屬性，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

此外，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)在2022年12月啟動(dòng)了《鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿三年行動(dòng)方案》，極致能效工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，同時(shí)發(fā)布了極致能效可行技術(shù)清單等，引導(dǎo)企業(yè)提升能效、減少碳排。今年這一工程已經(jīng)進(jìn)入了驗(yàn)收階段，預(yù)計(jì)到年底1.5—2億噸產(chǎn)能達(dá)到能效標(biāo)桿水平。這是繼“超低排放工程”后推動(dòng)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減碳的又一項(xiàng)重點(diǎn)工程，致力于培育和建設(shè)“雙碳最佳實(shí)踐能效標(biāo)桿示范廠”。企業(yè)層面，以鋼鐵行業(yè)為例，我國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出后，各鋼鐵企業(yè)高度重視，在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，設(shè)定了自己的碳達(dá)峰路線圖。中國(guó)寶武集團(tuán)、首鋼集團(tuán)、鞍鋼集團(tuán)等大批企業(yè)主動(dòng)發(fā)布了自己的減碳路線圖和碳達(dá)峰時(shí)間表。此外，很多企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所舉行碳核算相關(guān)交流、研討和培訓(xùn)等。目前很多鋼鐵企業(yè)都成立了專門的碳核算、碳管理部門，企業(yè)事先已經(jīng)主動(dòng)做了較充分的準(zhǔn)備。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)排放行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可能面臨哪些問(wèn)題？

杜濤：電力行業(yè)流程相對(duì)簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)完整且易獲得，鋼鐵、水泥、電解鋁都是能耗高、工藝流程長(zhǎng)且復(fù)雜的行業(yè)，不同企業(yè)生產(chǎn)工藝流程各異。比如，有的鋼鐵企業(yè)是高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程，有的是電爐短流程，碳排放數(shù)據(jù)差異非常大。

目前企業(yè)普遍面臨的一個(gè)問(wèn)題是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。我們?cè)趲椭髽I(yè)進(jìn)行碳核算的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多數(shù)據(jù)缺失、矛盾、不準(zhǔn)確。這給核算帶來(lái)一定的難度。目前，雖然基本的核算方法已經(jīng)確定，但公布的核算方法并未囊括很多細(xì)節(jié)，可能需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門的進(jìn)一步引導(dǎo)，有關(guān)部門可以在報(bào)送、核算和監(jiān)管上給予統(tǒng)一的指導(dǎo)，建立統(tǒng)一的規(guī)范。比如，碳核算的邊界在哪里？鋼鐵企業(yè)高爐煤氣利用和不利用時(shí)碳排放量是否區(qū)別計(jì)算？數(shù)據(jù)如何報(bào)送？數(shù)據(jù)在什么范圍公開(kāi)？這些細(xì)節(jié)需要國(guó)家進(jìn)一步明確，為企業(yè)提供統(tǒng)一的遵循原則。另一個(gè)可能面臨的問(wèn)題是企業(yè)初入碳市場(chǎng)，不太了解碳市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)碳資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)不足，一時(shí)還做不到在碳市場(chǎng)中游刃有余，企業(yè)需要不斷適應(yīng)。

我們相信，隨著企業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)積累，這些問(wèn)題會(huì)慢慢解決。目前還有一些企業(yè)擔(dān)憂，不同省份能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，如果用統(tǒng)一的電力排放因子，可能會(huì)帶來(lái)不公平等問(wèn)題。我們希望，在未來(lái)細(xì)化碳排放權(quán)交易規(guī)則時(shí)，能夠充分考慮各個(gè)省的實(shí)際情況，推行差異化的減碳政策和標(biāo)準(zhǔn)，就是不同省份要根據(jù)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)核算排放因子，落地差異化、精細(xì)化的減排方案，這樣才更科學(xué)、更公平，更能調(diào)動(dòng)各地的積極性，才能通過(guò)市場(chǎng)化手段，促進(jìn)碳排放交易權(quán)在不同省份、地區(qū)之間合理分配和流轉(zhuǎn)。碳減排是全國(guó)范圍的一盤大棋，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要各行業(yè)、各地區(qū)協(xié)同配合。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，此次征求意見(jiàn)稿有何特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

杜濤：《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》是碳市場(chǎng)發(fā)展的里程碑，意味著碳市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展邁出了很大的一步。工作方案很大的亮點(diǎn)之一是按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，明確了分兩個(gè)階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)工作。2024—2026年是啟動(dòng)實(shí)施階段，2027年以后為深化完善階段。

啟動(dòng)實(shí)施階段，仍然以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、幫助企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要任務(wù)，并在實(shí)踐中去調(diào)試規(guī)則，給了企業(yè)足夠的時(shí)間適應(yīng)、了解和掌握碳排放資源優(yōu)化配置的方法。這一方案也為未來(lái)石化等行業(yè)納入碳市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。深化改善階段，將實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化激勵(lì)約束程度，通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和碳資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：此次碳市場(chǎng)擴(kuò)容可能對(duì)碳價(jià)造成哪些影響？會(huì)對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)帶來(lái)哪些影響？

杜濤：這次碳市場(chǎng)擴(kuò)容將納進(jìn)三個(gè)行業(yè)約1500家企業(yè)，增加碳排放量約30多億噸。市場(chǎng)參與主體的增加，會(huì)提高碳市場(chǎng)交易活躍度，帶來(lái)交易額的增加，可能會(huì)促進(jìn)碳價(jià)一定幅度的上漲，碳市場(chǎng)的活力會(huì)被進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動(dòng)起來(lái)。

所以，這次碳市場(chǎng)擴(kuò)容預(yù)計(jì)對(duì)碳價(jià)走勢(shì)是利好。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。對(duì)于之前沒(méi)有采取有效減排措施的企業(yè)來(lái)說(shuō)，碳價(jià)上漲意味著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的增加。目前受國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨一定困難，此時(shí)企業(yè)改進(jìn)和更新減碳設(shè)備或工藝，短期內(nèi)成本壓力會(huì)驟增。對(duì)于長(zhǎng)期來(lái)積極減碳的企業(yè)來(lái)說(shuō)，則可能會(huì)因?yàn)檩^好的減碳效果而從中獲益，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)更大，這就會(huì)造成強(qiáng)者更強(qiáng)的局面。

當(dāng)前，鋼鐵、水泥、電解鋁等很多企業(yè)還處于虧損狀態(tài)，這種狀況不可能長(zhǎng)期維持下去。在這種背景下，這三個(gè)行業(yè)被納入碳市場(chǎng)交易，也會(huì)倒逼行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，一些落后企業(yè)會(huì)被淘汰。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)的擴(kuò)容？

杜濤：首先要把基礎(chǔ)工作做好。行業(yè)和企業(yè)需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》，把自己的碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、數(shù)據(jù)體系、核查體系建立起來(lái)，讓碳排放數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、透明，以適應(yīng)碳市場(chǎng)交易要求。其次，積極探索、應(yīng)用先進(jìn)的減碳技術(shù)。

加大節(jié)能降碳技術(shù)的研發(fā)投入，通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，降低碳排放強(qiáng)度，以減碳效果在碳市場(chǎng)中獲得優(yōu)勢(shì)。例如，鋼鐵行業(yè)通過(guò)極致能效工程，推廣高效節(jié)能的冶煉技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)流程，提升能效減少碳排放。以中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)湛江生產(chǎn)基地為代表，積極探索氫冶金技術(shù)，打造零碳生產(chǎn)線等。此外，企業(yè)需盡快提升自己的碳資產(chǎn)管理能力，根據(jù)自身碳排放強(qiáng)度和產(chǎn)量合理規(guī)劃配額使用，通過(guò)買賣碳排放配額，優(yōu)化碳資產(chǎn)配置，力爭(zhēng)在碳市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：從政府和行業(yè)層面看，如何推動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)？

杜濤：國(guó)家和行業(yè)部門掌握最為準(zhǔn)確的行業(yè)數(shù)據(jù)和信息，要積極謀劃、統(tǒng)一布局，避免內(nèi)卷、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。首先，政府和行業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和資源配置。以鋼鐵行業(yè)為例：比如，對(duì)鋼產(chǎn)量進(jìn)行宏觀調(diào)控。雖然我國(guó)噸鋼碳排放量已經(jīng)控制的較好，但如果鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，碳排放總量很難降下來(lái)。鋼鐵行業(yè)可以通過(guò)提高材料利用效率，延長(zhǎng)使用壽命，來(lái)減少粗鋼產(chǎn)量，從而減少碳排放。據(jù)測(cè)算，在鋼鐵行業(yè)碳中和進(jìn)程中通過(guò)提高材料效率以降低粗鋼需求可減少約21%碳排放量。

再如，對(duì)流程結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。鋼鐵生產(chǎn)工藝流程主要有兩種，一種是以鐵礦石為主要原料的“高爐—轉(zhuǎn)爐”長(zhǎng)流程，另一種是以廢鋼為主要原料的電爐短流程。目前我國(guó)是以長(zhǎng)流程為主，長(zhǎng)流程約占粗鋼產(chǎn)量的90%，而短流程比長(zhǎng)流程噸鋼碳排放低約1.5噸左右。據(jù)測(cè)算，通過(guò)流程結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，可以減少約12%的碳排放。當(dāng)然，行業(yè)流程結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大電爐短流程鋼產(chǎn)量占比，還需要考慮資源稟賦、優(yōu)化資源配置，如廢鋼資源、綠電資源等的配置和供給能力等。今年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)的《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，已將“提升短流程電爐煉鋼比重”作為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，提出“到2025年底，廢鋼利用量達(dá)到3億噸，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭(zhēng)提升至15%”。

可見(jiàn)，行業(yè)宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。其次，要普及和推廣鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的先進(jìn)節(jié)能減碳技術(shù)。據(jù)測(cè)算，通過(guò)推動(dòng)和普及鋼鐵行業(yè)的先進(jìn)節(jié)能減碳技術(shù)可以減少約23%碳排放。這些舉措都是鋼鐵行業(yè)降低二氧化碳排放的最有效途徑，如果都能夠在“雙碳”進(jìn)程中得以實(shí)施，能減少超過(guò)一半的碳排放量，很值得期待。推動(dòng)這些減排舉措的實(shí)施需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)不斷探討和加強(qiáng)合作。當(dāng)前確實(shí)存在一定困難，但這些工作要堅(jiān)定地逐步去做，困難是暫時(shí)的，未來(lái)會(huì)獲得雙贏的結(jié)果。